核心提示：2017年8月8日，国家质检总局国际检验检疫总局标准与技术法规研究中心、山西出入境检验检疫局和忻州市人民政府在山西省定襄县共同签署技术性贸易措施战略合作协议，联合共建这是山西省建立的首个应对国外技术性贸易措施的专业研究评议平台，为山西省在应对国外技术性贸易措施方面向高起点、深层次、多元化、专业化发展注入新的动力，开启新的航程，为山西法兰锻造出口企业维护自身权益、免受国外技术壁垒损害构筑起新的防线。

  定襄县是“中国锻造之乡”，法兰锻造产业先后被命名为中国“百佳产业集群”、“中国中西部产业集群50强”、国家级法兰盘出口外贸转型升级示范基地、全国首家省级出口法兰锻件产品质量安全示范区、山西省“四个特色产业集群之一”，是亚洲最大的法兰锻造生产基地和世界最大的法兰出口基地。

  定襄自古以来就有“一斗芝麻铁匠”的美誉，锻造历史可以追溯到汉代。由传统的打铁业向现代工业意义的法兰锻造业，经历了三个发展阶段：1962年至1989年为起步形成期。1989年法兰锻造企业达到216户，上交税金占到全县财政总收入的37.2%。1990年至1999年为加快速度进行发展期。1999年全县法兰锻造公司发展到1230个，占全县财政总收入的51.4%，年底被中国特产之乡推荐暨命名委员授予“中国锻造之乡”称号。2000年至现在为转变发展方式与经济转型期。从2014年开始，该县成立法兰锻造协会，对锻造产业进行了大规模地整合重组，开始了壮士断腕式的污染治理。到2016年底，全县共有324户锻造企业，其中组建集团22个，拥有自营出口权的企业达到165户，产能达到100万吨。截止目前，全县全部淘汰燃煤加热炉，改用清洁能源天然气和电加热，确定保证产品质量更稳定，大气质量持续好转，并由此推动定襄县锻造产业高质量发展走上资源节约型、环境友好型的绿色发展道路。

  定襄县法兰锻造企业现拥有的制造设备和检测设备，以及数控车床、智能机器人热处理生产线、智能图像识别自动系统超过了1万台（套）。近年新采用了包括自动锻造生产线、带伺服机器人数PT检测线、尖端产品热处理等温正火炉、直径8m、6.3m特大型数控碾环机、2600吨电动螺旋压力机以及正在建造中的6000吨大型液压锻造机等。这些先进设备的使用有力提升了工艺水平、产品质量和生产效率，带动了整个行业的装备升级和技术进步。到目前为止，全县有省级以上企业技术中心11户；投资在100万元以上的金属材料检验测试实验室已超过15家，其中有5家实验室通过了中国合格评定认可委员会（CNAS）认证。山西三伟金属材料检测咨询有限公司还获得了国际知名机构德国莱茵公司在国内唯一的第三方检测授权书。与此同时，也培养造就了一大批具备专业技能的技术人才。定襄企业陆续引进在锻造工艺上有独特经验的技术人员，与清华大学等高校和科研机构建立协作机制，慢慢地增加对专业方面技术人员的培训，在锻造工艺和热处理方面形成了自己的核心技术，在国内同行业中处于领头羊，自由锻技术处于全球领头羊。为配合申报国家级出口法兰锻造产品技术性贸易措施评议基地，该县组织各企业技术专家参与创建工作，并与山西标准化研究院合作收集国内外最新技术信息资料，已收集了美国、欧盟、日本等国家和地区的法兰技术法规和标准1200多份。

  定襄县委、县政府始终格外的重视质量安全工作，将“质量强县”作为指导全县经济工作的战略方针，把质量振兴纲要和年度质量行动计划作为总抓手，全面建设具有国际影响力的法兰锻造产业基地。在县委、县政府的战略带动下，定襄法兰锻造企业逐渐完备法人治理结构，建立现代企业制度，形成了以ISO9001质量管理体系、ISO14000环境管理体系为基础，以技术人才、先进装备、成熟工艺、检验控制为保证的现代管理体系。已通过ISO9001质量管理体系认证的企业有210家；有3家有突出贡献的公司已建立和运行ERP企业资源计划系统，规模企业正向工业化与信息化融合发力。目前有117家企业持有168个注册商标，其中14个商标被认定为“山西省著名商标”。有突出贡献的公司质量水平已达到世界级水平，定襄管家营法兰集团有限公司成为荷兰壳牌公司全球仅有的两家供应商之一。近年来，山西省法兰锻造产品质量监督检验中心对定襄锻造企业随机抽样检验，不合格检出率年年在下降，2016年不合格检出率为零。通过山西检验检疫局的有力帮扶，特别是“三同”（“同线同标同质”）进万家活动的大力宣传，全县法兰锻造企业质量意识逐步的提升，责任意识得到增强，质量管理措施加强完善，形成了浓厚的质量氛围，企业的核心竞争力得到进一步加强。

  经过多年发展，定襄法兰锻造业能生产直径12.7～8000毫米的各种规格法兰，还有齿轮、有色锻件、异形法兰、铝镁合金法兰、工程机械锻件等，已大范围的应用于核电、深海采油、航天、军工等高端领域，涵盖了全球各个相关行业。目前，法兰锻造产品出口量约占全国30%的海外市场占有率，风电法兰出口量占全国份额三分之二以上。出口产品最重要的包含锻钢法兰、不锈钢法兰、风电法兰、锻件等2000多个品种规格，出口地区主要有欧美、中东、韩国、俄罗斯及“一带一路”沿线多个国家和地区。可以说，有管道的地方就有定襄法兰，用锻件的产业就有定襄制造。

  近年来，定襄县委、县政府主动发力，推动法兰锻造产业创新发展、转型发展。一是从行业层面抓住“两个重点”推动整合提升。一个重点是整合重组。按照“扶优扶强壮大一批，并购联合重组一批，技术改造成长一批，落后产能淘汰一批”的思路对全县法兰锻造产业进行了整合重组。经过2年的时间，组建集团公司22个。今年又引进全国500 强央企中国建材集团，组建山西精密工业集团公司，整合优秀法兰锻造企业，争取中国民用核电装备制造商资格，参与制定中国法兰行业标准，把定襄法兰打造成国家核电工业品牌，使定襄法兰锻造产业向高端化、规模化、标准化方向迈进。另一个重点是创新管理。在规模以上企业中推行六西格玛（6）管理，在规模以下企业全面实施6S管理，全县法兰锻造企业的管理上的水准大幅度的提高。二是从企业层面瞄准“四条路径”推动法兰锻造产业转型升级。积极推动自由锻工艺向模锻工艺升级，由低端法兰向高端法兰转型，法兰锻件产品逐步进入航天航空、船舶、军工、核电四大核心领域；由法兰向汽车、工程机械的锻件转型；由锻钢法兰向钛、铝、镁和铝镁合金法兰等轻量化方向转型；由零件向部件、整机转型，推进已研发成功的双轴智能车床、节能电机、人造金刚石压机等整机产品进入批量生产。三是从政府层面全力搭建两个平台打造七个品牌。为真正掌握法兰锻造业的话语权，扶持法兰锻造企业做大做强，定襄搭建两个平台，即县委政府在7月份已承办的“中国锻压协会秘书长会议”和8月份即将举办的“全国大型自由锻件专家高峰论坛”。这两个会议的举办，将对提高定襄法兰锻造业的知名度、促进企业了解行业大势和先进工艺技术、推进科学技术创新和模式创新有重大意义。打造七个品牌，就是县委政府积极打造五个国家级品牌，即国家质检总局认可的国家级法兰锻件产品质量监督检验中心、国家级出口法兰锻件产品质量安全示范区、国家级绿色锻造基地、国家级出口法兰锻件质量技术促进委员会，和今天即将挂牌的国家级出口法兰锻件产品技术性贸易措施研究评议基地；打造两个省级品牌，即山西省中小企业创业创新基地示范县和太原海关批准建设的出口保税仓库和出口监管仓库。这七个品牌的打造，将对我县法兰锻造产业不断的提高层次和内涵改造具有重大意义。四是从协会层面充分的发挥协会作用。通过政府购买服务形式，县委政府积极引导协会发挥作用，对内建立制度规范行业行为、加强行业自律；对外协调报价，抱团发展。法兰锻造协会建立了由国内知名的专家、学者组成的专家工作站，目前有工程院院士胡振寰、中国锻压协会秘书长张金为首的高品质人才53人。同时法兰锻造协会与太原科技大学、中北大学、中国锻压协会等签订战略合作框架协议，金瑞公司成为太原理工大学博士工作站，积极开展产学研合作，为主导产业的创新发展提供了良好的人才支撑。法兰锻造协会还积极组团赴国外参展、外出考察技术装备，组织企业到德国汉诺威、美国休斯敦参加博览会，站在行业全球最高领域展示定襄企业风采。

  兴一方产业，富一方百姓。定襄县的法兰锻造产业现有直接从业人员2.6万人，在全国各大中城市有销售网点428个（其中国外销售点3个），运输物流公司36户，带动其他从业人员约1.5万人，法兰锻造业慢慢的变成了全县名副其实的支柱产业、富民产业。截止2016底，全县法兰锻造产业上缴税金2.8亿元，占到全县税收的70％以上；法兰锻造产业从业人数4.1万人，占全县从业人员60％以上；全县农村常住居民人均可支配收入达到11296元，名列全市第一，远超其他县，并且在全省名列前茅，可以说法兰锻造产业的发展对就业带动作出了巨大贡献。特别是近年来，法兰锻造企业主动投入脱贫攻坚的主战场，54个企业与54个贫困村结对帮扶，在改善村容村貌、完善基础设施、增加农民收入等方面发挥了举足轻重的作用。

  近年来，许多国家以保护本国人民的健康、安全、环保和产业为借口，制定严格复杂的检测、认证、许可、合格评定等技术措施，对定襄锻造企业出口的影响已经显现。特别是印度及东南亚地区也纷纷效仿发达国家，制定较高的技术标准、实施复杂的认证、许可、采购等程序，提高准入门槛，加之国外法兰锻造产业的崛起，使定襄县锻造企业市场竞争力减弱，遭遇退运或取消订单的现象时有发生，导致该县企业失去了部分市场话语权。为积极应对这样的一种情况，定襄创建研究评议基地意义深远，势在必行。

  一是直接促进我县法兰锻造业的转型升级。研究评议基地的建设可提升定襄县法兰锻造企业应对国际技术性贸易措施壁垒的能力，带领企业充分的发挥技术、信息、人才等优势参与标准制定，开展国外技术性贸易措施的跟踪、研究、应对工作，倒逼企业技术进步，推动行业质量提升。

  二是直接提高定襄法兰锻造企业掌握行业的话语权。定襄出口企业对世界各国法兰锻件标准、法规了解掌握的还不全面，与国际需求仍有一定的距离，创建研究评议基地，可带动该县更多的法兰锻造企业通过WTO渠道参与到活动当中，主动参与到双边、多边磋商机制，应对和反制技术性贸易壁垒，并有效掌握行业话语权，进而提升我县锻造行业的软实力，更好的服务地方经济的发展。

  三是直接推动定襄县法兰锻造产业的可持续发展。创建研究评议基地能够在一定程度上促进定襄县更多的法兰锻造企业培养造就更多专业技术性人才，提高该县法兰锻造企业的发展水平、技术实力和市场地位，实现我县锻造业“硬件过硬、软件不软”的目标。

  定襄县委、县政府根据法兰锻造产业面临的不利形势，主动出击，积极与山西检验检疫局沟通联动，提出创建国家级出口锻造产品技术性贸易措施究评议基地的目标，推动全县法兰锻造产业转型发展。

  1、沟通联动，申报创建。今年2月16日，山西检验检疫局法制处闫小萍处长一行四人，在定襄县召开了申报国家级出口法兰锻造产品技术性贸易措施评议基地座谈会，该县相关单位负责人和10家出口企业负责人参加了座谈会并提出了申报申请，其后更是多次就创建工作向山西检验检疫局做沟通、咨询。7月11日，县委张文斌书记亲带队赴省局进行了专题汇报，7月18日赴国家质检总局进行了专题汇报，得到了国家总局、省局、市局的全力支持和重要指导，有力的促进了创建工作的开展。

  2、协调部署，搜集数据。2月20日，定襄县委、县政府召开创建工作动员会议，统筹协调安排部署了创建国家级评议基地的工作任务，并根据相关要求具体分配、分解申报工作任务。各部门结合各自工作职能，结合任务要求，查档入企，上下沟通协调，收集了近3年（14、15、16年）产业有关数据，后经整理上报山西出入境检验检疫局。

  3、上级帮扶，主动作为。定襄县从申请创建工作开始，就得到了忻州市委、市政府的全力支持，市委、市政府主要领导多次专门听取汇报并到定襄县实地指导工作。在创建过程中，山西检验检疫局领导以及各处的领导和专家们，多次赴定襄县深入基层一线月份在忻州市委、市政府的全力支持下该县同山西检验检疫局联系对接，申请国家质监总局来赴定襄就申报国家级出口法兰锻造产品技术性贸易措施评议基地进行考察。5月18日国家质检总局标法中心赴定襄考察并召开了座谈会，就该县创建工作进行了当地考验查证与指导。通过考察，国家质检总局标法中心领导一致认为，定襄法兰锻造产业符合创建技术性贸易措施研究评议基地的条件。经过质检总局的精心指导，更为我们进一步明确了方向，坚定了信心。